淮安市人民檢察院工作報(bào)告（摘要）

——2020年1月10日在淮安市第八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

淮安市人民檢察院檢察長(zhǎng) 肖天奉

2019年，全市檢察機(jī)關(guān)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市委、上級(jí)檢察院決策部署和市八屆人大三次會(huì)議精神，全面履行憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，為大局服務(wù)、為人民司法。全年共辦理刑事、民事、行政、公益訴訟等各類案件17868件，獲得市級(jí)以上集體榮譽(yù)135項(xiàng)、個(gè)人榮譽(yù)112人次，市檢察院被省檢察院記“集體二等功”，被市政府授予“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”。

一、圍繞中心大局優(yōu)化服務(wù)保障，努力提供更好檢察產(chǎn)品

進(jìn)一步找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，切實(shí)做到履職著眼大局、司法圍繞發(fā)展、辦案維護(hù)穩(wěn)定、監(jiān)督促進(jìn)和諧。

縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。堅(jiān)持重拳出擊、除惡務(wù)盡、快捕快訴，共批準(zhǔn)逮捕涉黑涉惡犯罪63件171人、提起公訴46件375人。

助推打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。起訴非法吸收公眾存款、妨害信用卡管理等破壞金融管理秩序犯罪27件78人。積極開展扶貧助困，投入資金99.15萬元用于掛鉤村標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、貧困戶慰問等。依法起訴破壞環(huán)境資源犯罪65件245人，加強(qiáng)以案釋法引導(dǎo)群眾共護(hù)洪澤湖“一湖清水、良好生態(tài)”。

全力護(hù)航實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市檢察院制定服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展“12條意見”并抓好落實(shí)，幫助有關(guān)企業(yè)解決涉法問題36個(gè)。起訴侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、危害稅收征管等破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪238件731人。

二、突出人民中心切實(shí)為民司法，積極順應(yīng)新要求新期待

堅(jiān)持把以人民為中心的要求貫徹落實(shí)到檢察工作的全方位、全過程，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

維護(hù)群眾合法權(quán)益。依法起訴盜竊、詐騙、尋釁滋事等侵犯公民財(cái)產(chǎn)、妨害社會(huì)管理秩序類案件1795件3220人。起訴生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品以及不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的犯罪62件129人。圍繞學(xué)校周邊、網(wǎng)絡(luò)餐飲等食品安全損害易發(fā)地域、領(lǐng)域立案62件。

著力推進(jìn)民生服務(wù)。優(yōu)化12309檢察服務(wù)中心建設(shè)，金湖縣檢察服務(wù)中心通過標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)國家級(jí)驗(yàn)收，系全國檢察系統(tǒng)首家。市檢察院制定信訪“七日內(nèi)程序回復(fù)、三個(gè)月內(nèi)實(shí)體答復(fù)”實(shí)施辦法，依法辦理群眾來信來訪2896件。辦理司法救助案件126件，發(fā)放救助金214.5萬元。

積極參與社會(huì)治理。依法起訴重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪等18件28人，研判報(bào)告獲得縣（區(qū)）以上領(lǐng)導(dǎo)批示32篇。全年共發(fā)出社會(huì)治理類檢察建議68件，被采納率超過70%。引導(dǎo)群眾崇法尊法、守法用法，在市級(jí)以上媒體刊發(fā)稿件2672篇。

三、聚焦主責(zé)主業(yè)重抓司法辦案，強(qiáng)化監(jiān)督維護(hù)公平正義

做優(yōu)刑事檢察工作。依法批準(zhǔn)（決定）逮捕1290件2003人、起訴3687件5841人。依法不批捕370件706人、不起訴251件528人。依法監(jiān)督立案46件、監(jiān)督撤案105件，糾正漏捕150人，糾正漏訴42人。

做實(shí)民事行政檢察工作。辦理不服生效裁判、民事審判活動(dòng)違法、民事執(zhí)行監(jiān)督等案件547件，提出抗訴2件，法院再審改變3件（含上年結(jié)轉(zhuǎn)）；發(fā)出民事再審、執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督、審判程序違法檢察建議287件，同比上升22.6%。依法辦理虛假訴訟案件68件。

做好職務(wù)犯罪檢察工作。與市監(jiān)委共商，在全省率先建立檢察機(jī)關(guān)提前介入監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件調(diào)查工作制度。全市共起訴職務(wù)犯罪案件51件56人，不起訴1件1人，全市檢察機(jī)關(guān)依法履職，先后以涉嫌徇私枉法罪、虐待被監(jiān)管人罪對(duì)2名公安干警立案?jìng)刹椤?/p>

做細(xì)未成年人檢察工作。批捕未成年人犯罪25件36人、起訴56件85人，不捕78人、不訴80人，辦理的一起涉惡犯罪集團(tuán)侵害在校生權(quán)益案件被最高檢、公安部新聞發(fā)布會(huì)采用，并入選最高檢典型案例。全市116名檢察人員受聘擔(dān)任163所中小學(xué)法治副校長(zhǎng)，開展法律宣講、法治報(bào)告196次。MV“青春需要溫暖”獲得最高檢、教育部、團(tuán)中央肯定推廣，媒體閱讀量突破5億人次。

四、堅(jiān)持公益核心強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，努力當(dāng)好公共利益代表

圍繞人民群眾對(duì)天更藍(lán)、水更清、空氣更清新、食品更安全的需求，主動(dòng)高效作為，履行好公益保護(hù)的崇高使命。

聚焦重點(diǎn)抓辦案。全年共立案民事公益訴訟43件、行政公益訴訟205件，其中在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域立案127件，督促保護(hù)、收回國有財(cái)產(chǎn)2026萬余元，追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用2045萬余元，清除各類垃圾3.67萬噸，收回被非法占有土地8.19畝。

轉(zhuǎn)變思路促共贏。堅(jiān)持依法監(jiān)督與支持配合并重，盡量使用訴前程序解決問題，不追求起訴數(shù)量，把依法監(jiān)督的過程變成促進(jìn)依法行政的過程，辦理訴前程序案件249件，推動(dòng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)糾正違法或履行職責(zé)190件。

完善機(jī)制謀長(zhǎng)效。持續(xù)推動(dòng)市“兩辦”加強(qiáng)和支持配合公益訴訟工作意見等系列文件的落實(shí)，營(yíng)造良好外部環(huán)境。

五、緊扣提質(zhì)增效深化司法改革，推動(dòng)體制機(jī)制不斷完善

圍繞落地、落實(shí)、落細(xì)目標(biāo)，推動(dòng)檢察改革向縱深發(fā)展，提升司法效能和司法公信力。

深化司法體制綜合配套改革。開展內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革工作，落實(shí)“捕訴一體”要求，壓實(shí)司法責(zé)任。繼續(xù)完善檢察人員分類管理、職業(yè)培訓(xùn)、績(jī)效考核等機(jī)制，做好改革“精裝修”。

落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。全年適用認(rèn)罪認(rèn)罰案件2581件4024人，量刑建議被采納率88.93%。

推進(jìn)辦案機(jī)制模式改革。入額院領(lǐng)導(dǎo)辦理疑難復(fù)雜案件1095件，檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)列席法院審委會(huì)36人次，建立職務(wù)犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、公益訴訟等辦案團(tuán)隊(duì)20個(gè)，不斷提升專業(yè)化辦案水平。

六、瞄準(zhǔn)全面均衡夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推動(dòng)淮安檢察高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)定不移抓隊(duì)伍、強(qiáng)素能，抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，為淮安檢察工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入更多固本元素。

加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部“六個(gè)帶頭”強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)改進(jìn)作風(fēng)的意見，開展“小課堂”、領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)等319次。聘請(qǐng)14名專家學(xué)者成立專家咨詢委員會(huì)。

強(qiáng)化智慧檢務(wù)建設(shè)。利用政法協(xié)同平臺(tái)接收、移送案件文書1.2萬余件，實(shí)現(xiàn)公、檢、法機(jī)關(guān)信息共通共享、案件快速流轉(zhuǎn)。推動(dòng)全市45.6%的刑事案件通過智能輔助系統(tǒng)辦理，充分發(fā)揮案件管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)賦能、動(dòng)態(tài)分析作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律監(jiān)督線索110條。創(chuàng)新開展視頻智能分析管理系統(tǒng)建設(shè)，兩級(jí)檢察院在全市率先全部創(chuàng)成省5A級(jí)數(shù)字檔案室。

規(guī)范司法辦案行為。共督促整改問題159條，超期案件問題整改率100%。加強(qiáng)案件質(zhì)量評(píng)查工作，共評(píng)（復(fù)）查各類案件721件，發(fā)現(xiàn)瑕疵性問題86個(gè)，并全部整改到位。

一年來，全市檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。全市兩級(jí)檢察院共向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告檢察工作18次，市檢察院向市人大常委會(huì)專題報(bào)告了公益訴訟檢察工作情況，并認(rèn)真抓好審議意見的貫徹落實(shí)。深入開展“代表委員聯(lián)絡(luò)月”“檢察開放日”等活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察、參加案件公開審查聽證、觀摩評(píng)議案件庭審等1057人次。通過“淮檢聯(lián)絡(luò)在線”微信公眾號(hào)、代表委員聯(lián)絡(luò)微信群等，編發(fā)推送信息138條，及時(shí)讓代表委員了解、監(jiān)督檢察工作。

2020年是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝之年，是全面落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神的開局之年，做好今年工作具有特殊意義。新的一年，全市檢察機(jī)關(guān)將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，聚焦聚力市域治理能力現(xiàn)代化，以司法辦案為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以隊(duì)伍建設(shè)為保障，全面履職、攻堅(jiān)克難、開拓進(jìn)取，為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供有力司法保障！

一、不斷強(qiáng)化政治自覺，全力推動(dòng)服務(wù)保障取得新成效。堅(jiān)持整改問題和完善機(jī)制相結(jié)合，深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。緊緊圍繞全市發(fā)展大局，服務(wù)“一區(qū)兩帶”等重大戰(zhàn)略實(shí)施，讓法治成為淮安最好的營(yíng)商環(huán)境。認(rèn)真履行批捕、起訴職能，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定和群眾合法權(quán)益。

二、持續(xù)抓好司法辦案，全力推動(dòng)社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)新提升。圍繞淮安申報(bào)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化首批試點(diǎn)城市目標(biāo)，提供優(yōu)質(zhì)法治保障。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。加強(qiáng)“等”外領(lǐng)域探索力度，拓寬公益保護(hù)范圍。深化認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，鈍化社會(huì)矛盾。充分發(fā)揮檢察建議作用，促進(jìn)完善制度機(jī)制，堵塞社會(huì)治理漏洞。

三、更加注重改革創(chuàng)新，全力推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。加快專業(yè)化建設(shè)步伐，促進(jìn)各類型辦案團(tuán)隊(duì)更加定型完善。繼續(xù)在未成年人檢察、典型案例打造等方面下功夫，力爭(zhēng)創(chuàng)造更多的淮安檢察樣板、淮安檢察經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督管理，確保有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)不任性。深化智慧檢務(wù)建設(shè)，促進(jìn)科技成果創(chuàng)新與檢察工作深度融合。

四、切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，全力推動(dòng)發(fā)展后勁得到新增強(qiáng)。以革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為方向，采取切實(shí)有效措施，不斷提升檢察人員適應(yīng)新時(shí)期工作需要的能力水平。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢，推進(jìn)檢察隊(duì)伍忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。強(qiáng)化對(duì)基層檢察院的指導(dǎo)幫助、督促檢查，推動(dòng)工作平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。