關(guān)聯(lián)閱讀：市政府關(guān)于印發(fā)淮安市公墓管理實(shí)施辦法的通知
《淮安市公墓管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已經(jīng)市政府九屆第36次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，為便于理解和落實(shí)《辦法》，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
2009年出臺(tái)的《淮安市公益性公墓管理辦法》，至今已15年，期間相關(guān)職能部門(mén)經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)改革，部分規(guī)定已不符合《江蘇省公墓管理辦法》（2023 年 4 月1日起正式施行）上位法規(guī)定，亟需從制度層面加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，出臺(tái)新的規(guī)范性文件，對(duì)全市公墓的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等進(jìn)行全面規(guī)范。
二、制定過(guò)程
2023年5月淮安市民政局啟動(dòng)調(diào)研起草工作，2023年12月完成初稿，《辦法》于2024年3月列入市政府行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃。2024年4 月起，市民政局按照政府規(guī)范性文件制定工作要求，經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查等規(guī)定程序并修改完善后，于2024年12月9日通過(guò)市政府九屆第36次常務(wù)會(huì)審議。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共三十條，主要內(nèi)容如下：
（一）明確職責(zé)規(guī)定。明確了市、縣區(qū)政府（含園區(qū)）應(yīng)按屬地管理原則，加強(qiáng)公墓建設(shè)管理，對(duì)發(fā)改、資規(guī)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法做好公墓管理進(jìn)行了規(guī)定。
（二）強(qiáng)化閉環(huán)管理。對(duì)公墓規(guī)劃編制、審批權(quán)限、墓位規(guī)格、定價(jià)管理、禁止情形、安葬服務(wù)、年度報(bào)告、法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定，形成規(guī)劃審批、建設(shè)運(yùn)行、服務(wù)管理、違規(guī)處置各環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理。
（三）完善政策規(guī)范。將公益性公墓范圍由農(nóng)村擴(kuò)大到城市，對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)實(shí)行總量控制，明確經(jīng)營(yíng)性公墓由市民政部門(mén)審批，縣區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公益性公墓的審批，園區(qū)范圍內(nèi)以及跨縣區(qū)、園區(qū)服務(wù)的公益性公墓由市民政部門(mén)審批。明確公墓收費(fèi)實(shí)行分類(lèi)定價(jià)管理，公墓管理費(fèi)、公益性公墓墓葬費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)，經(jīng)營(yíng)性公墓墓葬費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
（四）回應(yīng)群眾關(guān)切。對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)性公墓墓葬費(fèi)價(jià)格漲幅較高、上漲較快的和社會(huì)集中反映的價(jià)格問(wèn)題的，公墓單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向發(fā)展和改革部門(mén)進(jìn)行價(jià)格備案；規(guī)定公墓單位收費(fèi)公示要求，加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督；對(duì)享受?chē)?guó)家定期撫恤的優(yōu)撫對(duì)象、特困戶(hù)、低保戶(hù)給予一定優(yōu)惠；對(duì)樹(shù)葬、花壇葬、草坪葬、立體式骨灰存放格位等節(jié)地葬法，公墓管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減免；對(duì)不單獨(dú)占地不保留骨灰的生態(tài)葬法應(yīng)當(dāng)予以免費(fèi)。
四、施行日期
自2025年3月1日起施行，有效期至2030年2月28日。