關(guān)聯(lián)閱讀：市政府關(guān)于印發(fā)淮安市促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法的通知
《淮安市促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)市政府九屆第37次常務(wù)會(huì)審議通過，為便于理解和落實(shí)《辦法》，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
《淮安市促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》（淮政發(fā)〔2015〕143號(hào)）于2015年頒布施行，至今未作修改。2016年《中華人民共和國慈善法》頒布施行并于2023年底進(jìn)行了修訂，江蘇省政府也于2017年新出臺(tái)了《江蘇省慈善條例》。我市2015年制定的《淮安市促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》有關(guān)內(nèi)容與“一法一條例”不相契合，且與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)及慈善事業(yè)發(fā)展實(shí)際需求不相適應(yīng)。
二、制定過程
2023年5月市民政局啟動(dòng)調(diào)研起草工作，2024年2月底完成《辦法（草案）》初稿，2024年3月列入市政府2024年度行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃。2024年6月起，市民政局按照政府規(guī)范性文件制定工作要求，經(jīng)公開征求意見、專家論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競爭審查、合法性審查等規(guī)定程序并修改完善后，于2024年12月25日通過市政府九屆第37次常務(wù)會(huì)審議。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共三十一條，主要內(nèi)容如下：
（一）明確政府部門職責(zé)。明確人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)工作機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推動(dòng)全市慈善事業(yè)發(fā)展；明確民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)慈善工作，以及業(yè)務(wù)主管單位管理職責(zé)。
（二）培育發(fā)展慈善組織。結(jié)合我市實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的實(shí)際情況，厘清慈善組織登記、認(rèn)定等管理機(jī)關(guān)。優(yōu)化慈善組織登記認(rèn)定流程，探索推動(dòng)慈善組織直接登記。重點(diǎn)培育服務(wù)民生保障、社會(huì)事業(yè)、科學(xué)研究領(lǐng)域的慈善組織，推動(dòng)形成布局合理、功能健全、覆蓋廣泛、分層分類的慈善組織發(fā)展格局。推動(dòng)建立支持類、服務(wù)類、評(píng)估類等慈善行業(yè)組織，旨在反映行業(yè)訴求，推動(dòng)行業(yè)交流，提高慈善行業(yè)公信力。
（三）鼓勵(lì)開展慈善活動(dòng)。廣泛動(dòng)員黨員干部職工參與慈善活動(dòng)，每年開展“慈善一日捐”活動(dòng)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)干部帶頭示范作用。鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織通過冠名基金、項(xiàng)目、工程和慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等方式開展慈善活動(dòng)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)以及紅十字會(huì)等群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)各界為慈善事業(yè)捐款捐物和提供志愿服務(wù)等。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)心、支持、參與慈善事業(yè)，打造一批幫扶濟(jì)困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、鄉(xiāng)村振興、助學(xué)助醫(yī)等優(yōu)質(zhì)慈善項(xiàng)目，建設(shè)“上善滿淮”等慈善品牌。
（四）拓展慈善捐贈(zèng)方式。不斷創(chuàng)新豐富慈善捐贈(zèng)方式，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)或收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等慈善資源。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司將慈善保險(xiǎn)產(chǎn)品的收益捐贈(zèng)慈善事業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”，探索將運(yùn)動(dòng)、社交、消費(fèi)等日常行為與公益慈善活動(dòng)相結(jié)合，推動(dòng)公益慈善深度融入大眾生活場景。鼓勵(lì)設(shè)立慈善信托。
（五）推動(dòng)基層慈善建設(shè)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)慈善組織，設(shè)立社區(qū)慈善基金，推動(dòng)慈善超市、社會(huì)捐助站點(diǎn)發(fā)展，引導(dǎo)群眾、社區(qū)組織、單位參與慈善活動(dòng)，推動(dòng)基層慈善事業(yè)發(fā)展。支持社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（六）建立健全應(yīng)急機(jī)制。鼓勵(lì)慈善組織、慈善行業(yè)組織建立應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、協(xié)商合作，提高慈善組織運(yùn)行和慈善資源使用的效率。政府部門要健全慈善領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)籌各類應(yīng)急慈善力量，及時(shí)有序引導(dǎo)慈善組織、志愿者等社會(huì)力量開展募捐和救助活動(dòng)，提升應(yīng)急慈善活動(dòng)的效率和水平。
（七）完善慈善事業(yè)促進(jìn)措施。確定強(qiáng)化政策扶持，落實(shí)稅收優(yōu)惠、為慈善活動(dòng)提供便利措施等促進(jìn)措施，并要求加強(qiáng)信息公開，推進(jìn)慈善文化陣地建設(shè)、傳播慈善理念、表彰慈善行為以營造社會(huì)慈善氛圍。
四、施行日期
自2025年4月1日起施行，有效期至2030年3月31日。