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淮政發(fā)〔2022〕17號

各縣區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號）、《省政府關(guān)于大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化加快建設(shè)現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)體系的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2022〕71號），與時(shí)俱進(jìn)提升政務(wù)服務(wù)滿意度，提速優(yōu)化政務(wù)服務(wù)營商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，著力建設(shè)環(huán)境友好服務(wù)高效的“綠色政務(wù)”、一網(wǎng)通辦數(shù)據(jù)共享的“數(shù)智政務(wù)”、全員守法依法審批的“法治政務(wù)”、人民滿意社會(huì)贊揚(yáng)的“美好政務(wù)”。發(fā)揮一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)支撐作用，加強(qiáng)跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門協(xié)同管理和服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，著力構(gòu)建一體聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)行的市縣鎮(zhèn)村四級政務(wù)服務(wù)體系，有效服務(wù)生產(chǎn)要素流動(dòng)和暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，為全市高質(zhì)量跨越發(fā)展，聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”，全面建設(shè)長三角北部現(xiàn)代化中心城市提供有力支撐。

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　　2023年底前，完成數(shù)字政府總門戶建設(shè)，市縣鎮(zhèn)村四級政務(wù)服務(wù)能力和水平顯著提升；形成健全的全市依申請權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單化管理體系，落實(shí)完善的統(tǒng)一管理工作機(jī)制；市、縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口、便民服務(wù)中心全科窗口全覆蓋，建成一批便民服務(wù)中心示范點(diǎn)；政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”率達(dá)98%，跨省通辦率實(shí)現(xiàn)省定目標(biāo)，市級政務(wù)服務(wù)能力和水平走在全省前列。

　　2024年底前，政務(wù)服務(wù)體制機(jī)制更加成熟穩(wěn)定，集約化、智慧化政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)新突破；高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，“淮上關(guān)愛一件事”改革全面完成；高頻電子證照全市互通互認(rèn)，刷臉辦事、免證辦事成為常態(tài)，可辦事項(xiàng)占比80%以上；“蘇服碼”一碼通行，高頻事項(xiàng)掌上辦、便民事項(xiàng)就近辦、跨域事項(xiàng)異地辦。

　　2025年底前，全市一體化政務(wù)服務(wù)工作體制和機(jī)制全面建立；政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）全面優(yōu)化升級，24小時(shí)自助區(qū)服務(wù)實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)全覆蓋，集成辦理簡易高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；建成政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合協(xié)調(diào)發(fā)展、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

　　1．政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全量入庫。將我市依申請辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)范圍。其中行政權(quán)力事項(xiàng)包括行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政備案及其他行政權(quán)力事項(xiàng)；公共服務(wù)事項(xiàng)包括公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、住房保障、文化教育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域依申請辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)。依據(jù)省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫，建設(shè)市、縣區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫，并對社會(huì)公開。健全權(quán)力清單網(wǎng)上動(dòng)態(tài)調(diào)整和規(guī)范比對機(jī)制，持續(xù)保持清單事項(xiàng)的精準(zhǔn)性。（責(zé)任單位：市行政審批局、住建局、公安局、交通局、資規(guī)局、人社局等市各相關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府。除所列的主要責(zé)任單位外，以下任務(wù)均需市各相關(guān)部門和各縣區(qū)人民政府落實(shí)，不再單獨(dú)列出）

　　2．貫徹事項(xiàng)清單管理標(biāo)準(zhǔn)。2022年底前，全面建成市、縣區(qū)兩級行政許可事項(xiàng)清單體系，將依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)為基礎(chǔ)，全量梳理“放管服”改革領(lǐng)域各類事項(xiàng)清單，建設(shè)清單管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)清單編碼、名稱、依據(jù)、類別標(biāo)準(zhǔn)化。對各類清單進(jìn)行集成管理，確定各類清單關(guān)聯(lián)性，建立清單關(guān)系圖，各類清單系統(tǒng)集成、要素齊全、銜接有序、高效應(yīng)用。政務(wù)服務(wù)審批部門要根據(jù)業(yè)務(wù)變化和實(shí)施情況，如有調(diào)整應(yīng)及時(shí)通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)管理系統(tǒng)向同級政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)提出調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄或?qū)嵤┣鍐蔚纳暾?。（?zé)任單位：市行政審批局、住建局、公安局、資規(guī)局、醫(yī)保局、交通局）

　　3．推行事項(xiàng)實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化。依據(jù)事項(xiàng)清單梳理再造流程，嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級四同”，逐項(xiàng)、逐環(huán)節(jié)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、法定辦結(jié)時(shí)限、辦理結(jié)果等要素標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，編制形成政務(wù)服務(wù)實(shí)施清單。我市依法依規(guī)自行設(shè)立的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，要統(tǒng)一編制實(shí)施清單，確保事項(xiàng)同源、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，可對受理?xiàng)l件、申請材料、中介服務(wù)、辦理時(shí)限、辦理流程等優(yōu)化調(diào)整，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。（責(zé)任單位：市行政審批局、住建局、公安局、資規(guī)局、醫(yī)保局、交通局）

　　4．推進(jìn)事項(xiàng)網(wǎng)上“受辦分離”標(biāo)準(zhǔn)化。逐步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“受辦分離”，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以事項(xiàng)實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化、部門數(shù)據(jù)對接為基礎(chǔ)，研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化收件入口，由綜合窗口完成收件辦理、出件分發(fā)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理和辦理相對分離，為服務(wù)對象提供一窗式綜合受理，系統(tǒng)收件后將相關(guān)表格、材料流轉(zhuǎn)至各審批平臺(tái)進(jìn)入審批流程。收件系統(tǒng)的查詢和收件功能模塊嵌入政務(wù)服務(wù)自助機(jī)，打造“全市通辦、多點(diǎn)可辦、就近能辦、網(wǎng)上易辦、移動(dòng)快辦”的無差別辦理模式。（責(zé)任單位：市行政審批局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、資規(guī)局、公積金中心）

　　5．健全完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國家政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南，建立健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、政務(wù)服務(wù)實(shí)施、便民熱線運(yùn)行、公共資源交易、服務(wù)評估評價(jià)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。對接落實(shí)省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵(lì)各縣區(qū)開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，通過市、縣區(qū)共建的方式建設(shè)完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施，將貫標(biāo)工作作為政務(wù)服務(wù)管理工作重點(diǎn)，納入培訓(xùn)考核計(jì)劃，與其他工作同步推進(jìn)落實(shí)。（責(zé)任單位：市行政審批局、市場監(jiān)管局）

　?。ǘ┩七M(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化

　　6．規(guī)范事項(xiàng)進(jìn)駐管理。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心“一站式”功能，建立政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單制度，除場地限制或涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入本級政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。確不具備條件進(jìn)駐的要納入本級政務(wù)服務(wù)中心一體化管理，按照統(tǒng)一要求提供規(guī)范化服務(wù)，并在本級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置受理窗口。進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的事項(xiàng)要開展實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，嚴(yán)禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”。落實(shí)進(jìn)駐部門“首席代表”制度，全權(quán)負(fù)責(zé)本部門進(jìn)駐事項(xiàng)咨詢、受理、審批、出件等環(huán)節(jié)，保障前后臺(tái)無縫銜接。鼓勵(lì)實(shí)施“受辦分離”模式，進(jìn)駐部門應(yīng)對綜合辦事窗口進(jìn)行充分授權(quán)，對適用“收件即受理”方式的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，有關(guān)部門要授權(quán)窗口工作人員收取材料時(shí)出具受理憑證。（責(zé)任單位：市行政審批局、交通局、住建局、人社局、醫(yī)保局、稅務(wù)局）

　　7．規(guī)范窗口設(shè)置。各級政務(wù)服務(wù)中心要設(shè)置綜合服務(wù)窗口（“辦不成事”反映窗口），提供咨詢、引導(dǎo)、投訴、幫辦、協(xié)調(diào)及綠色通道等功能，解決企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的疑難事情和復(fù)雜問題。按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”模式，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心各部門單設(shè)的所有窗口，均為本部門綜合受理窗口；“淮上關(guān)愛一件事”和集成類服務(wù)的起點(diǎn)窗口設(shè)置為綜合受理窗口。便民服務(wù)中心（站）推進(jìn)“全科”窗口設(shè)置，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”。對因政策調(diào)整等引發(fā)辦件激增的情況要加強(qiáng)研判和預(yù)警，處理好窗口設(shè)置、辦事引導(dǎo)、秩序管理等問題。（責(zé)任單位：市行政審批局、交通局、住建局、人社局、醫(yī)保局）

　　8．規(guī)范網(wǎng)上辦事入口。按照“統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一受理、全程監(jiān)管”的要求，對接省級統(tǒng)一申報(bào)受理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾辦事多渠道一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)、無縫切換。加強(qiáng)部門業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)規(guī)范建設(shè)，按照“誰建設(shè)，誰負(fù)責(zé)”的原則，積極推動(dòng)業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)與市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)貫通，實(shí)現(xiàn)收件信息準(zhǔn)確分發(fā)、辦件結(jié)果實(shí)時(shí)回傳。（責(zé)任單位：市行政審批局、交通局、住建局、人社局、醫(yī)保局）

　　9．規(guī)范網(wǎng)上辦事指引。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)改造升級，進(jìn)一步完善網(wǎng)上辦事引導(dǎo)功能，優(yōu)化頁面設(shè)計(jì)、簡化辦事操作、提高系統(tǒng)穩(wěn)定性，按事項(xiàng)提供更加簡明易懂的辦事指南和網(wǎng)上辦事操作說明，規(guī)范在線咨詢、引導(dǎo)服務(wù)，完善在線導(dǎo)辦、智能推薦等功能，實(shí)現(xiàn)辦事情形“應(yīng)細(xì)化盡細(xì)化”、業(yè)務(wù)流程“應(yīng)優(yōu)化盡優(yōu)化”、字段材料“應(yīng)共享盡共享”。推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)適老化和無障礙改造，讓辦事群眾“找得到、看得懂、會(huì)操作、能辦成”。（責(zé)任單位：市行政審批局、交通局、住建局、人社局、醫(yī)保局、稅務(wù)局）

　　10．規(guī)范政務(wù)服務(wù)場所建設(shè)。統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)場所名稱，縣級以上為政務(wù)服務(wù)中心，無法進(jìn)駐本級政務(wù)服務(wù)中心的專項(xiàng)業(yè)務(wù)大廳為政務(wù)服務(wù)分中心，鎮(zhèn)（街）為便民服務(wù)中心，村（社區(qū)）為便民服務(wù)站?？茖W(xué)規(guī)劃設(shè)置和升級改造政務(wù)服務(wù)場所，織密辦事服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心為主體，便民服務(wù)站、服務(wù)點(diǎn)為延伸補(bǔ)充的服務(wù)體系，實(shí)施一體化管理。制定淮安市政務(wù)服務(wù)大廳現(xiàn)場管理規(guī)范，推動(dòng)各級政務(wù)服務(wù)大廳功能設(shè)置、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)規(guī)范、秩序管理、監(jiān)督考核規(guī)范化，將政務(wù)服務(wù)中心打造成為集智慧辦事、宣教互動(dòng)、公益服務(wù)、“市民客廳”等功能于一體的政務(wù)綜合體，建設(shè)環(huán)境友好服務(wù)高效的“綠色政務(wù)”。（責(zé)任單位：市行政審批局）

　　11．規(guī)范審批服務(wù)行為。依法依規(guī)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，各級部門嚴(yán)格按照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單提供辦事服務(wù)，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料，但可在合法合規(guī)的前提下探索進(jìn)一步減少申請材料、壓縮辦理時(shí)限的創(chuàng)新舉措。建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)規(guī)范制度，包括信息公開、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知、“十要十嚴(yán)禁”等制度和措施。對現(xiàn)場勘驗(yàn)、技術(shù)審查、聽證論證等審批環(huán)節(jié)納入實(shí)施清單管理，建立限時(shí)辦結(jié)機(jī)制并向社會(huì)公開，有效規(guī)范審批服務(wù)行為。（責(zé)任單位：市行政審批局、交通局、住建局、人社局、醫(yī)保局、稅務(wù)局）

　　12．規(guī)范審批監(jiān)管協(xié)同。對于機(jī)構(gòu)改革后審管一體事項(xiàng)，按照“誰審批、誰監(jiān)管”原則，實(shí)施機(jī)關(guān)履行事前事中事后監(jiān)管主體責(zé)任。對已劃轉(zhuǎn)至各級行政審批局的審管分離事項(xiàng)，按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，審批部門對審批行為、過程和結(jié)果負(fù)責(zé)，行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任，審批部門和主管部門加強(qiáng)協(xié)同配合。各級行政審批局應(yīng)將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理信息和結(jié)果通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)同步推送至本級行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門應(yīng)將相關(guān)的行政檢查、行政處罰等監(jiān)管信息與行政審批局同步共享。（責(zé)任單位：市行政審批局、市場監(jiān)管局、人社局、衛(wèi)健委、住建局）

　　13．規(guī)范開展政務(wù)服務(wù)評估評價(jià)。落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，在各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)便民熱線全面開展“好差評”工作，建立健全全市“好差評”管理體系，確保評價(jià)數(shù)據(jù)客觀、真實(shí)，形成評價(jià)、整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接的政務(wù)服務(wù)評價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對評價(jià)數(shù)據(jù)的綜合挖掘和歸因分析，準(zhǔn)確研判企業(yè)和群眾的合理訴求與期盼，促進(jìn)改革再深化、服務(wù)提質(zhì)效。（責(zé)任單位：市行政審批局、公安局、人社局、醫(yī)保局、稅務(wù)局、資規(guī)局）

　　14．規(guī)范“跨域通辦”服務(wù)。強(qiáng)化信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，按照省統(tǒng)一部署，持續(xù)拓展“跨域通辦”的業(yè)務(wù)范圍及地域廣度，制定“跨域通辦”事項(xiàng)清單和辦理規(guī)程，并對外公布。設(shè)立“跨域通辦”綜合窗口，依托統(tǒng)一受理管理系統(tǒng)為企業(yè)和群眾提供異地辦事服務(wù)。按照淮安市產(chǎn)業(yè)集群分布，加強(qiáng)對外投資和外來投資區(qū)域、本地在外商會(huì)與外地在淮商會(huì)高頻辦理事項(xiàng)的研究分析，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)兩地政務(wù)服務(wù)部門統(tǒng)一事項(xiàng)辦理流程，實(shí)現(xiàn)跨域通辦。（責(zé)任單位：市行政審批局、商務(wù)局、民政局、人社局、醫(yī)保局、公積金中心）

　　15．規(guī)范中介服務(wù)。持續(xù)清理政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域沒有法律法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理。完善中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，建立健全服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、信用管理等制度，政府投資項(xiàng)目和使用財(cái)政性資金項(xiàng)目的涉審中介服務(wù)，除必須采用法定方式確定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)外，原則上都要在網(wǎng)上中介超市公開選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐網(wǎng)上中介超市，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管，實(shí)行信用等級評價(jià)、資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理、紅黑名單管理，規(guī)范中介服務(wù)行為，提升中介服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市行政審批局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局）

　　（三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化

　　16．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)集成辦理。通過流程再造，推動(dòng)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大的多個(gè)跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理。按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理、一次辦成、統(tǒng)一發(fā)證”的要求，持續(xù)打造“淮上關(guān)愛一件事”品牌。從便利企業(yè)和群眾辦事角度出發(fā)，重構(gòu)自然人從出生到身后的全生命周期、企業(yè)從設(shè)立到注銷的全生命周期、建設(shè)工程從立項(xiàng)到竣工全流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的審批服務(wù)模式，推動(dòng)自然人、創(chuàng)業(yè)者、興業(yè)者一件事一次辦?！笆奈濉逼陂g，基本實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)全覆蓋。（責(zé)任單位：市行政審批局、人社局、衛(wèi)健委、公安局、住建局、資規(guī)局）

　　17．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)智慧易辦。細(xì)化政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理顆粒度，推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化。通過優(yōu)化流程、精簡材料、共享數(shù)據(jù)等多種手段，實(shí)現(xiàn)一張身份證辦理公安、社保、教育、醫(yī)療、民政、不動(dòng)產(chǎn)、住房公積金等民生事項(xiàng)，一張營業(yè)執(zhí)照就可以辦理企業(yè)注銷變更、稅務(wù)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等事項(xiàng)。推廣應(yīng)用“蘇服碼”，通過窗口掃碼，獲取辦事所需的相應(yīng)證照信息，免于提交紙質(zhì)證照，實(shí)現(xiàn)窗口掃碼辦事。大力推進(jìn)本級政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實(shí)體證照。至2022年底前實(shí)現(xiàn)90類電子證照和材料免提交，在工程建設(shè)審批、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、一件事服務(wù)方面開展場景化應(yīng)用；2023年底前實(shí)現(xiàn)150類電子證照和材料免提交；2024年底前實(shí)現(xiàn)200類電子證照和材料免提交，高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)免材料辦事場景全覆蓋。（責(zé)任單位：市行政審批局、大數(shù)據(jù)中心、公安局、人社局、教育局、民政局、資規(guī)局、公積金中心）

　　18．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)就近能辦。市縣兩級政務(wù)服務(wù)部門要持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉至鎮(zhèn)街，以授權(quán)辦理、委托受理、幫辦代辦等方式，實(shí)現(xiàn)公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、戶籍管理等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在便民服務(wù)中心（站）辦理，同時(shí)對業(yè)務(wù)正常辦理給予保障。推行“區(qū)街同辦”，縮減服務(wù)半徑。推廣“融驛站”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)事項(xiàng)集中辦。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)自助終端向村（社區(qū)）、園區(qū)、商場、樓宇和銀行、郵政、電信網(wǎng)點(diǎn)等場所延伸，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)民生領(lǐng)域、市場主體領(lǐng)域高頻、簡易事項(xiàng)在市本級、縣區(qū)主城區(qū)、中心鎮(zhèn)24小時(shí)自助辦理。（責(zé)任單位：市行政審批局、民政局、人社局、衛(wèi)健委、公安局）

　　19．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上好辦。按照“一市一平臺(tái)”原則，整合全市各級部門自建的面向企業(yè)和群眾的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一接入市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一用戶、統(tǒng)一事項(xiàng)、統(tǒng)一辦事指南。2022年底前，全市自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)完成與市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對接，實(shí)時(shí)接收政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的指南數(shù)據(jù)、表單數(shù)據(jù)，統(tǒng)一收件標(biāo)準(zhǔn)，辦件數(shù)據(jù)雙向流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證統(tǒng)一、辦件數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)歸集、系統(tǒng)全面貫通。（責(zé)任單位：市行政審批局、民政局、人社局、衛(wèi)健委、公安局）

　　20．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)掌上通辦。依托“蘇服辦”APP和“i淮安”APP，建立健全政務(wù)服務(wù)應(yīng)用上線機(jī)制，按照“應(yīng)上盡上”要求推動(dòng)我市研發(fā)的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用及時(shí)更新上線。推進(jìn)已匯聚的電子身份證、電子社?？ā㈦娮玉{駛證、電子行駛證、電子營業(yè)執(zhí)照等高頻證照在“蘇服辦”APP、“i淮安”APP中的場景應(yīng)用。每年省定移動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用和政務(wù)服務(wù)應(yīng)用及時(shí)全面接入“蘇服辦”APP和“i淮安”APP。（責(zé)任單位：市行政審批局、大數(shù)據(jù)中心）

　　21．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)容缺辦理。按照最大限度惠企便民原則，梳理可采取告知承諾制方式提供容缺辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，明確承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細(xì)化辦事承諾方式和承諾事項(xiàng)監(jiān)管細(xì)則，并向社會(huì)公開。健全容缺受理服務(wù)機(jī)制，依法依規(guī)編制并公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱、主要申請材料和可容缺的材料。積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“并聯(lián)審+容缺辦”，不斷完善機(jī)制，鞏固成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在更多的政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用“并聯(lián)審+容缺辦”。（責(zé)任單位：市行政審批局、交通局、住建局、資規(guī)局）

　　22．推進(jìn)惠企政策紅利無感送達(dá)。強(qiáng)化“惠企通”服務(wù)平臺(tái)淮安站點(diǎn)建設(shè)與應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化惠企政策直達(dá)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)惠企政策同源發(fā)布、精準(zhǔn)匹配、直達(dá)可及、落地見效。大力推進(jìn)資金、補(bǔ)貼、服務(wù)等相關(guān)惠企便民政策“免申即享”，對確需企業(yè)申報(bào)的惠企政策，開展事項(xiàng)化梳理，及時(shí)編制發(fā)布辦事指南，方便企業(yè)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速辦理。（責(zé)任單位：市委營商辦、財(cái)政局、行政審批局、發(fā)改委）

　　23．推進(jìn)便民服務(wù)中心（站）提檔升級。服務(wù)中心按功能、場地條件合理設(shè)置窗口服務(wù)區(qū)、咨詢服務(wù)區(qū)、投訴受理區(qū)、自助辦理區(qū)、等候休息區(qū)等功能區(qū)域，做到窗口臺(tái)面、辦事區(qū)域整齊劃一。以黨群服務(wù)中心或村（社區(qū)）辦公點(diǎn)為依托，設(shè)立村（社區(qū)）便民服務(wù)站。有條件的村（社區(qū)）可參照鎮(zhèn)（街）便民服務(wù)中心合理設(shè)置各種功能區(qū)。（責(zé)任單位：市行政審批局、民政局）

　　24．塑造一號響應(yīng)“訴接速辦”品牌。堅(jiān)持12345一個(gè)號碼對外，提供全天候服務(wù)，多渠道、全口徑接受政務(wù)服務(wù)訴求。完善“雙交辦”訴求精準(zhǔn)流轉(zhuǎn)分流機(jī)制，提高訴求辦理質(zhì)效。健全“四?！逼髽I(yè)服務(wù)模式，推進(jìn)企業(yè)保障服務(wù)專班常態(tài)化運(yùn)行，暢通企業(yè)訴求渠道，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，助力企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)。統(tǒng)籌資源力量，啟用“云坐席”保障12345熱線接通率。建立政務(wù)服務(wù)訴求辦理情況跟蹤回訪機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)閉環(huán)管理。對涉及企業(yè)和群眾的不滿意合理訴求納入“五級督辦”體系，全程跟蹤、重點(diǎn)督辦，切實(shí)提高群眾訴求處辦效能。（責(zé)任單位：市行政審批局、工信局、交通局、商務(wù)局）

　　25．提升公共資源交易便利度。加快推進(jìn)公共資源全流程電子化交易，進(jìn)一步完善“不見面”交易系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)全程留痕可追溯。推行智能輔助評標(biāo)，構(gòu)建評標(biāo)行為大數(shù)據(jù)分析預(yù)警機(jī)制。規(guī)范遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，提高評標(biāo)質(zhì)效。持續(xù)推進(jìn)數(shù)字證書省內(nèi)跨平臺(tái)、跨行業(yè)、跨地區(qū)互認(rèn)，推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照和身份證電子證照在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用。進(jìn)一步規(guī)范電子保函應(yīng)用，降低制度性交易成本。推動(dòng)長三角一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交易信息、專家資源、數(shù)字證書、信用信息等互認(rèn)共享。（責(zé)任單位：市行政審批局、住建局、交通局、水利局）

　　26．提升政府采購智能化水平。升級“陽光采購一網(wǎng)通”全周期系統(tǒng)，建設(shè)采購人、供應(yīng)商、商品、信用信息庫，建立采購需求模板，完善政府采購負(fù)面清單，進(jìn)一步規(guī)范采購行為、提高采購效率。探索政府采購遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，提高評標(biāo)效率、打破空間限制，實(shí)現(xiàn)專家資源互通共享。持續(xù)推進(jìn)政府采購市場主體行為分析，升級事項(xiàng)提醒、預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)采購主體動(dòng)態(tài)可視化分析。（責(zé)任單位：市行政審批局、財(cái)政局）

　　（四）強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)支撐保障能力

　　27．強(qiáng)化平臺(tái)統(tǒng)籌建設(shè)。按照集約節(jié)約、共建共享的原則，建立健全政務(wù)信息化項(xiàng)目管理制度，加大各部門系統(tǒng)平臺(tái)整合力度，著力根治重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)和粗放管理問題。健全會(huì)商聯(lián)審機(jī)制，把與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對接融合和數(shù)據(jù)共享作為項(xiàng)目立項(xiàng)及驗(yàn)收條件，嚴(yán)控新建改建政務(wù)服務(wù)類系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)中心）

　　28．強(qiáng)化平臺(tái)公共支撐。完善部門電子印章制發(fā)核驗(yàn)和用印相關(guān)工作規(guī)范，建立電子證照異議處理、反饋糾錯(cuò)規(guī)則機(jī)制，貫徹政務(wù)服務(wù)全程電子化文件單套歸檔標(biāo)準(zhǔn)，推行政務(wù)服務(wù)電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理。及時(shí)匯聚市、縣區(qū)電子證照數(shù)據(jù)，依托全省數(shù)據(jù)共享交換通道實(shí)現(xiàn)電子證照省內(nèi)互認(rèn)、跨省互認(rèn)，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和可用性。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)中心、行政審批局）

　　29．強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享能力。依托市共享交換平臺(tái)，構(gòu)建市、縣區(qū)一體化數(shù)據(jù)共享交換體系，推進(jìn)市、縣區(qū)數(shù)據(jù)共享資源及場景全覆蓋。強(qiáng)化數(shù)據(jù)校核反饋機(jī)制，持續(xù)提升共享數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。新產(chǎn)生的證照應(yīng)及時(shí)按規(guī)范要求歸檔。圍繞各類數(shù)據(jù)共享應(yīng)用場景，通過引進(jìn)新技術(shù)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互通。通過市級統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享開放門戶，發(fā)布市級可用數(shù)據(jù)共享資源目錄，供辦事群眾申請查閱及部門共享使用。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)中心、發(fā)改委、公安局、市場監(jiān)管局、資規(guī)局、行政審批局）

　　30．強(qiáng)化數(shù)據(jù)配置監(jiān)管。通過對全市在用政務(wù)信息系統(tǒng)開設(shè)市長賬號的方式，建立政務(wù)數(shù)據(jù)配置管理運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)超級管理員工作室。以政務(wù)服務(wù)場景應(yīng)用為牽引，按照“急用先行、分批推動(dòng)、成熟一批、共享一批”的原則，采用人工匯聚的方式從各部門信息系統(tǒng)中采集、調(diào)用、加工相關(guān)數(shù)據(jù)和材料，分期公布可共享的電子證照和電子材料目錄，為政務(wù)服務(wù)提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。加強(qiáng)部門電子印章對審批業(yè)務(wù)的授權(quán)和使用，分領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一證辦事（身份證）、一照辦事（營業(yè)執(zhí)照）、一卡辦事（社?？ǎ?、免證辦事（刷臉）。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)中心、行政審批局、人社局）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織保障。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化工作的重要意義，提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作任務(wù)落地見效。各縣區(qū)人民政府對本地區(qū)政務(wù)服務(wù)工作負(fù)主要責(zé)任，及時(shí)推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。各級政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實(shí)上級主管部門工作部署，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保政務(wù)服務(wù)持續(xù)向好。鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)政務(wù)服務(wù)具體工作，在政務(wù)服務(wù)工作方面接受上級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和管理。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化推進(jìn)情況開展動(dòng)態(tài)評估，加大督促檢查力度，及時(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增優(yōu)勢。

　　（二）加強(qiáng)能力保障。派駐政務(wù)服務(wù)中心的審批人員應(yīng)為正式在編的業(yè)務(wù)骨干，派駐時(shí)間一般不少于兩年。建立一支服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能高的政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事員隊(duì)伍，由政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配備綜合窗口辦事員。綜合窗口辦事員按照國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、等級認(rèn)定、定崗晉級等工作。推動(dòng)縣級政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)將便民服務(wù)中心（站）納入統(tǒng)一管理。在符合上級規(guī)定的前提下，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，常態(tài)化開展政務(wù)服務(wù)技能競賽和“最佳政務(wù)服務(wù)大廳”“最美政務(wù)人”評選。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)要素保障。對市縣兩級政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能開展科學(xué)評估，科學(xué)配備承接任務(wù)的行政單位力量，保障要素供給，確保職責(zé)、能力匹配。市各相關(guān)部門和各縣區(qū)人民政府要加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)便民熱線窗口、座席和業(yè)務(wù)的運(yùn)行管理，組織推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理、政務(wù)數(shù)據(jù)共享、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、人員管理培訓(xùn)、日?？己?、指導(dǎo)監(jiān)督等工作。將政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心場所升級、信息化建設(shè)、窗口日?？己?、工作人員培訓(xùn)、統(tǒng)一規(guī)范著裝等必須的費(fèi)用納入同級財(cái)政預(yù)算。要加強(qiáng)對鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心管理，保障實(shí)體化運(yùn)行到位。

　　（四）加強(qiáng)法治保障。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)法治建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革發(fā)展。貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服便利化條例》，確保各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。及時(shí)清理與“放管服”改革不相適應(yīng)的地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域法治化水平。

淮安市人民政府

2022年11月3日

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